厚植绿色根基 筑牢生态屏障

　　市自然资源和规划局奋力谱写绿色发展新篇章

　　“既要金山银山，又要绿水青山”，“两山”理念提出17年来，一项重大的林业工程——公益林建设，铸就了我市林业生态建设“两山”之路的新辉煌。公益林是以生态效益和社会效益为主体功能，依据生态区位重要性划定的森林、林木和林地，是国土生态最重要的绿色屏障。近年来，市自然资源和规划局积极配合市政府合理利用林地发展社会重点项目，立足丰富的生态资源，精准发力，坚持生态护绿的红线、拓展增绿扩绿的边线，促进我市林业高质量发展。

　　绚丽多彩的公益林

　　青山变聚宝盆

　　提高标准惠民生

　　西溪镇西溪村地处我市东北边境，与东阳、磐安、缙云三地接壤，多以山地丘陵为主，山势峻秀，植被荫浓。目前，该村林农加集体公益林面积共1500余亩，自2004年实行公益林生态效益补偿机制以来，受益农户达1340户。截至目前，全市多年来累计发放公益林补贴1.6亿多元。

　　“每年的公益林补偿资金都会直接发放到银行卡上，可方便了，补偿标准也比之前提高了很多。”谈起公益林补偿资金的发放，西溪村村民吕立特别满意。自公益林补偿资金发放以来，该村村民利用补偿资金，生活水平得到了进一步提高。

　　“补偿资金的发放过程是全透明的，会根据发放清册通过银行卡直接打到村民卡里，减少了许多中间环节。同时，公益林的面积分布、资金分配等情况都会张贴在村里。公益林补偿资金发放是民生实事，老百姓更满意了。”西溪村党支部副书记吕子正说。

　　公益林补偿资金的发放，既保护了森林资源，又维护了林农权益。据了解，我市现有445151亩省级生态公益林，涉及14个镇（街道、区）的212个行政村及国有林场等，主要分布于永康江汇水区和国道、省道、高速公路两侧。

　　为确保公益林补偿资金按时足额发放到位，近年来，市自然资源和规划局严格按照《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》规范资金发放，实行“公示制”，强化“阳光公开”监督，根据发放清册通过银行直接打到老百姓的卡里。同时，将公益林面积分布、资金分配实行网上公示和实地公示相结合，在政府网站和乡镇、村公示栏进行公示，做到家喻户晓，接受群众监督。对资金发放从清册编制、核对、公示各环节和发放时间、形式、流程进行全程跟踪监督，并对发放进度和数量实行定期通报，做到到户资金准确无误，确保补偿资金运行安全、有效。

　　管绿护绿出实招 完善护林组织

　　吕拥军是我市一名专职护林员，有着10多年的护林经验，主要负责看护西溪镇上川村、里潘村的公益林。“我每天的工作就是带着镰刀等工具，上山看护林地，同时检查病虫害等。”吕拥军说。

　　吕拥军对早年的护林设备记忆犹新：服装就穿些便服，工具也是简单的镰刀。现如今，所有林业员在执行管护任务时，都做到了“五个统一”，即统一服装，统一袖章，统一电喇叭，统一护林员手册，统一巡山护林记录本。

　　每天上午8时，吕拥军从上川村出发，沿着林区小道巡山，查看树木生长情况，查看有无盗伐、用火等痕迹，下午2时返回管护站，巡一趟山需要4小时。据吕拥军介绍，每个防火期要紧盯重要节点和关键人群。尤其是在春节和清明节期间，他们会联合巡防，并设护林卡口，严格做好防火工作。每年草木枯萎之前，吕拥军会割掉林区道路两旁的枯草，提防进林人员引燃枯草。正是因为严防死守和不疏漏每个细节的防护，吕拥军负责的公益林区域自建场以来，没有发生森林火灾。

　　近年来，我市公益林建设的管护网络和宣传体系基本建成，管护模式和监管机制进一步完善。为加强护林员管理工作，市自然资源和规划局不断健全护林员信息化管理网络。根据重点公益林的地理位置、实地情况、交通条件等因素，采取集中护林、联合护林、分散护林等多种灵活的护林方式。

　　同时，市自然资源和规划局不断强化护林员管护专业队伍建设，建立护林员野外巡查GPS考勤系统，实现对护林员的实时监管、轨迹回放、考核统计等现代化管理手段。目前，我市林地划分为18个监管区，201个护林管护区，同时配备了201名专职护林员，以公益林地籍小班管理为核心，统一管理流程和数据标准，实现日常管理的科学化、规范化和信息化。

　　多措并举 稳步推进公益林管理工作

　　近年来，市自然资源和规划局在植树造林上下“重功夫”，大力培育种植生态林、水源涵养林等公益林地，广泛宣传公益林法律法规、管理政策、建设意义等内容，并在交通要道、村庄周边和其他人为活动频繁区域设立宣传牌、告示牌和公示牌，引导群众自觉参与和支持公益林建设与保护。因宣传到位、管护严格，我市护林工作成效显著，滥伐、盗伐、毁林开垦等现象大大减少。

　　在此基础上，市自然资源和规划局不断加强公益林的科学经营，着力提高公益林林分质量，努力追求公益林建设成效最优化，不断优化各类规范的公益林档案，并设有专人专室管理公益林档案。目前，公益林数据库内容完整、数据准确，存有相关公益林文件、界定书、统计报表、责任书等资料，全市公益林分布图齐全，且公益林界限完整准确。

　　通过规范的档案管理，市自然资源和规划局将生态公益林管理工作进一步落到实处。此外，该局委托国家林业局华东林业调查规划设计院完成我市公益林林地“一张图”调整，实现公益林属性数据及矢量数据与森林资源“一张图”融合，公益林矢量图层与森林资源“一张图”图层准确叠加。目前，我市省级公益林森林资源“一张图”矢量数据完善工作正在有条不紊地进行中，逐步实现公益林矢量数据与国土三调数据融合，为全市、全省及全国森林资源保护管理工作提供基础支撑。

　　“加强公益林的管理后，越来越多人意识到公益林资源保护的重要性，村里的环境更好了，林农也跟着受益。公益林积极发挥了涵养水源、调节气候、净化空气、提供优良游憩环境等重要作用，既有效保护改善了生态环境，又成为乡村迈上共同富裕道路的宝贵资源。”市生态公益林管理中心主任陈敏说。

　　接下来，市自然资源和规划局将继续加大对公益林的宣传保护，提高群众对公益林管理工作的关注，促进公益林管理工作，充分营造公益林保护的社会氛围，使绿色、生态成为永康一张具有竞争力和吸引力的名片。

　　■相关链接

　　什么是公益林

　　公益林也称生态公益林，是指生态区位十分重要，或生态状况十分脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林。

　　公益林包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林等，自然保护区的森林和国防林等。公益林也是保护和改善人类生存环境、保护生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地。

　　在我国，公益林按事权等级划分为国家公益林和地方公益林（其中包括省级、市级和县级）。国家公益林是由地方人民政府根据国家有关规定划定，并经国务院林业主管部门核查认定的公益林，包括森林、林木、林地。国家公益林按照保护等级划分为特殊和重点两个等级。

　　公益林具有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候保护生物多样性等功能。加强公益林的保护能更加有效地发挥森林生态功能，实现可持续发展，在不破坏原有农林生态群落的前提下，达到生态和经济双赢。

　　《浙江省公益林管理办法》节选：

　　一、公益林内禁止下列行为：1.新建坟墓、开山采石以及挖沙、取土、开垦等毁林行为；2.采挖活立木。

　　二、在公益林内从事森林旅游、休闲经营等活动，应当保护生态环境，不得损坏、破坏森林资源。

　　三、任何单位和个人都有保护公益林的义务，有权检举和制止破坏公益林的行为。

　　融媒记者 王佳涵 胡华超