政府工作报告

　　（紧接2版）围绕“四个平台”，加快国家林草装备科创园核心区、中国五金物流港一期建设，谋划农林草高端装备“万亩千亿”平台；开发区争创国家级经开区，现代农业装备高新区争创省级高新区；深化“亩均论英雄”改革，强化工业用地项目全生命周期管理，大力开展低效用地改造提升，力争规上工业亩均税收达到45万元。

　　（二）锚定“改革创新高地”目标，全面激发“世界五金之都”的内生动能。持续挺进数字化改革“深水区”，全面树立数字化思维，瞄准跑道，找准改革突破口、制度重塑点，创新复用多跨场景、打造更多最佳应用。持续探索县域经济治理现代化路径，健全“治决会”机制，深化落实企业合规监督等举措，争创全国民营经济示范市；深化国资国企改革，力争国企资产总额达到800亿元以上。持续完善对外开放机制，主动对接金义自贸区和义乌国贸综合改革试验区，融入金义都市区；探索研究RCEP经贸合作，深耕拓展“一带一路”沿线市场，加快保税仓等外贸出口基地建设。持续优化营商环境，强化企业“一事无忧”改革，加大知识产权保护力度，争创国家知识产权强市试点；深化“放管服”“大综合一体化执法”改革，健全“大数据+信用监管”机制，打造营商环境最优市、市场机制最活市、改革探索领跑市。

　　（三）锚定“新时代文化高地”目标，全面汇聚“世界五金之都”的磅礴伟力。弘扬“红色文化”，充分挖掘“解放永康从这里出发”“中共永康县委诞生地”等红色素材，加快建设方岩红色基地、舟山红色旅游小镇，溯源“红色血脉”，讲好“永康故事”。绽放“宋韵文化”，深入研究胡公文化、陈亮文化，以方岩景区为龙头，将古山胡公故里、龙山状元故里、芝英紫霄观等“串点成线”，打造“两宋双贤”文化带。擦亮“万年永康”，做好世界稻作农业起源地文章，加快湖西遗址考古，系统保护庙山、太婆山遗址，建设遗址公园3处以上，联合申报世界文化遗产预备清单。打造“文旅阵地”，加快解放街特色文化街区、四方集团老厂区、芝英“千年古城”、花街清泉寺等文化地标建设，迭代升级前仓、西溪、唐先文旅产业，争创白云（园周）运动休闲5A景区，着力构建“一山两地两条街，一村一镇多条线”文旅融合发展新格局。

　　（四）锚定“共同富裕先行示范样板”目标，全面彰显“世界五金之都”的靓丽底色。实施优质教育保障扩面工程，补足教育短板，扩大优质供给，提升整体质量，争创全国义务教育优质均衡发展市、全国学前教育普及普惠市、省教育现代化市。实施医防协同能力提升工程，加强疾病预防控制和重大疫情防控体系建设，构建多层次医疗保障和居家养老服务体系，实现三甲医院“零突破”，打造永武缙医疗服务高地。实施城乡暖心安居保障工程，坚持“房住不炒”定位，丰富住房多元化供给，加快建设“金蓝领”公寓等保障性住房，助力各类群体实现安居梦。推进农业转移人口市民化集成改革，探索闲置宅基地和闲置农房盘活路径。实施社会保障救助兜底工程，健全多层次社会保障和社会救助体系，逐步提高低保补助标准，有序扩大慈善服务和社会救助范围，保障妇女、儿童、老年人、残疾人等合法权益。实施新时代乡村振兴提质工程，积极建设“两高两富两宜”示范带，全面争创省新时代美丽乡村标杆市，争取省农村集体建设用地入市试点。加快花街、象珠、唐先共建“十里康养”走廊。实施绿色生态和谐发展工程，持续深化“双碳”行动，严格落实能源“双控”；大力发展循环经济，推广绿色低碳生活；深化电力市场化改革，建设“新能源+储能”中心；深入实施“蓝天、碧水、净土、清废”行动，全域建设“无废城市”，创建全国生态文明示范市；高水平建设历山、大寒山、金胜山森林公园，加快建设石柱省级湿地公园和南溪湾公园南岸，打造全域美丽大花园。

　　（五）锚定“现代化品质城市样板”目标，全面提升“世界五金之都”的品质能级。立足全省第四大都市区重要节点城市，大力强化城市规划设计、基础设施配套、公共服务建设。让功能布局更清晰，坚持做美老城、做精新城，基本建成城南未来新城、城东高端商务功能区、城西高端商贸服务中心和城北高教科创园，支持古山打造市域副中心，支持石柱融城发展。让交通支撑更完备，着力打造“一绕一环三纵三横”综合交通体系，以杭丽高铁、义龙庆高速及永康联络线、合温高速为依托，打通融杭联沪大通道；以金武永磐、金永、金武永、永义、永东等城际快速路为支撑，融入金义都市区；以老330国道、解放南路、南苑西路、松石路等路段改造为重点，着力破解道路拥堵难题。让城市风貌更协调，扮靓入城门户，打造城市天际线；强化城市防洪，提升“三江六岸”等城市生态景观，打造石城山-南溪湾-石柱湿地公园生态绿廊和丽州城市绿环；大力推进城区有机更新，加快塔海、周塘、许码头、南苑、下园朱等区块连片开发，启动黄棠、白云、城中等区块工业用地腾退，改造一批老旧小区。让城乡管理更智慧，迭代升级“永城数治”“畅行丽州”“居家康养”等数字应用场景，加快“5G”基建，打造“数字孪生”城市基底，实现智慧停车、救助、服务等系统全覆盖。

　　（六）锚定“社会治理现代化样板”目标，全面营造“世界五金之都”的良好环境。坚决维护经济安全，弘扬企业家厚德载物精神，提升经济系统治理能力，健全大企业债务风险预警机制，完善“两链”风险处置规范，守住不发生区域性金融风险的底线。坚决维护粮食安全，持续保持“非农化”“非粮化”整治态势，确保稳定粮食播种面积13.5万亩，生猪自给率达到50%以上。坚决维护生产安全，安全生产事故总量持续下降，较大及以上事故有效遏制，自然灾害防治基础全面夯实，防灾减灾救灾能力显著增强，“大安全、大应急、大减灾”体系建设走在全省前列。坚决维护社会安全，深化市场主体全生命周期管理“一件事”改革；全面健全矛盾纠纷大调解、重大风险大化解机制，不断迭代拓展“龙山经验”，常态化开展扫黑除恶专项斗争。高质量推进“八五”普法，争创全国法治政府建设示范市。

　　三、2022年工作安排

　　今年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实中央、省委经济工作会议要求，坚持“稳中求进、以进求变”工作基调，稳进提质、除险保安、塑造变革，以扛旗争先的血性勇气、唯实惟先的政府作为，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到经济社会发展实际成效中，在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、建设共同富裕示范区中形成一批关键性、标志性成果，在聚力培育世界级五金产业集群、扛旗推进“八都”建设中构建支撑“世界五金之都”的“四梁八柱”。

　　综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%，规上工业增加值增长15%，固定资产投资增长16%，全体居民人均可支配收入增长7.5%，R&D经费支出占比达到2.66%，完成省、金华市下达的能源和环境目标任务。

　　完成上述目标，要认真抓好十个方面工作：

　　（一）开展惠企助企攻坚，着力保障稳健性发展

　　突出政策赋能。强化企业主体运行、大宗原材料价格波动等监测调度，高度关注先行指标、侧面指标，着力提升经济预判应对能力。全面落实国家、省减税降费政策，制定稳企助企有效举措，力争全年为企业减负15亿元以上。进一步规范涉企收费，实施行政审批中介、行业协会商会等领域专项整治，深化拖欠企业账款专项清理。

　　强化金融支撑。扎实开展金融服务“增氧”“滴灌”“放水养鱼”行动，确保新增贷款178亿元，其中小微企业贷款80亿元以上。持续开展企业“化圈解链”，确保贷款不良率稳控在1.5%以下。加大企业上市和并购重组支持力度，力争新增上市公司1家、股份制企业34家。

　　优化营商环境。出台优化营商环境行动指南2.0版，实施十大行动，建立“单月抓指标优化、双月抓改革提升”机制。出台涉企人才、项目投资审批等专项改革方案，推出企业家“一事无忧”等“微改革”项目3项，争取营商环境进入全省“第一梯队”。建设基层政务服务网办区（点）226个，“网办辅导员+综合自助终端+网办电脑”自助网办服务覆盖14个乡镇（街道）；打造村级网办服务点212个，“网办代办员+网办电脑”业务村（社区）覆盖率达到50%以上；基层政务服务事项网办率达到90%以上。

　　（二）开展有效投资攻坚，着力夯实稳增长基石

　　狠抓重大项目招引。以制造业项目为重点，强化项目招大引强，建立招引落地闭环机制。发挥驻外招商组和在外永康商会作用，大力开展亲情招商、产业链招商、以商招商，积极布局新型储能、新材料、智慧医疗等未来产业，力争招引3亿元以上项目20个，落地50亿元产业项目1个、10亿元制造业项目4个，盯引省市县长项目6个、落地3个，新增省重大产业项目4个、省重点建设项目3个。

　　狠抓重点项目提速。强化项目全生命周期管理，完善“四马攻坚”“项目清单+专班推进”机制，增设开工攻坚、征迁工作、前期转化、专项债券储备“四张清单”。开展“扛旗争先 项目攻坚”大会战，每月晾晒项目进度、每季督查“蜗牛项目”，全面提升项目开工率、投资完成率。

　　狠抓资源要素保障。持续拓宽融资渠道，做强做大产业基金，组建产投集团，储备地方政府专项债券128亿元，争取国资直接融资60亿元。持续保障土地要素，消化批而未供土地1500亩、盘活存量用地1200亩、低效用地再开发1200亩，补充耕地指标500亩、水田指标1000亩。

　　（三）开展产业转型攻坚，着力提升集群竞争力

　　推动传统产业转型升级。深入推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动、“新四破”专项行动，实施低效用地整治三年行动，制定退出管理办法、负面清单，倒逼低效企业改造提升、转型升级。深入开展“亩均论英雄”改革，出清亩均税收5万元以下低效企业，着力整治“低散乱”企业400家，力争规上工业亩均税收达到30万元。加大企业梯度培育，新增年营业收入超10亿元企业3家、“小升规”企业100家、“个转企”400家。大力实施“强链永康”工程，落地强链补链项目15个以上，培育企业共同体2家。支持企业走专精特新发展之路，新增国家“小巨人”企业2家、省“专精特新”培育企业4家。承办金华市传统产业转型升级现场会，争列世界级五金产业集群培育名单。

　　强化产业平台集聚提升。聚力打造产业空间平台，建成国家林草智能装备研究院、检测中心和创新联盟，力争完成国家林草装备科创园一期1200亩建设，引进林草装备产业项目8个，达到省“万亩千亿”产业平台申报标准。聚力打造科技创新平台，开工建设丽州研究院，挂牌工业设计、生命健康、新材料、电子信息四大产业技术研究院，五金技师学院一期投入使用、省级技术创新中心落地。聚力打造生产服务平台，完成数字五金特色小镇一期建设，上线五金区块链综合服务平台，建设一批工业互联网平台和数字化示范园，打造全国传统产业数字化赋能高地。聚力打造物流枢纽平台，开工建设中国五金物流港大宗原材料交易中心、智慧物流园、配套道路工程一期等项目。

　　发力数字经济迭代升级。以电动园林工具、智能门锁、杯壶等行业为重点，着力打造智能化改造行业样板。加快构建“数字五金”综合应用场景，争创全省产业大脑建设试点。扩面推进轻量级数字化改造，实施项目100个以上，争取举办全省现场会。大力推进“5G+工业互联网”工程，新增工信部“两化”融合贯标体系认证企业10家、省级工业互联网平台2个，确保数字经济核心产业增加值增长15%。

　　（四）开展内外贸一体化攻坚，着力融入新发展格局

　　积极扩大对外贸易。力争进出口额增长8%、占全国份额达2.17‰以上。深入研究RCEP规则，强化经贸合作指导，提高出口退税、出口信贷、出口信保等政策便利度。加快建设电动工具、餐厨用品国家外贸转型升级基地，深化与宁波舟山港、义新欧平台合作，力争海铁联运班列运输1万标箱、中欧班列运输200标箱以上。大力培育出口主体，新增外贸实绩企业50家。强化外资招引，确保实际利用外资总额达到1600万美元以上。

　　积极拓展数字贸易。持续推广集装箱“一件事”、海外智慧物流、“订单+清单”系统，开工建设永康东站保税仓、海关监管所。推动跨境电商收结汇便利化改革，新增跨境电商生态产业园1个、海外基地2个，境内外网络零售额超1100亿元。开展电商培育行动，通过国家电子商务进农村综合示范验收，落地五金生活馆，培育数字出海领军品牌100个、电商网红品牌100个、省级电商专业村150个。

　　积极推动消费升级。深化省级内外贸一体化试点，编制评价指数，培育相关企业200家以上。开展全国首批商品市场优化升级行动，启用万达广场、步行街美食城，稳妥处置溪心综合体历史遗留问题，谋划汽车城等一批服务业大项目。（下转4版）