深化农村改革　共建“两美”永康

　　“两登记、两改革”相关政策解读

　　■记者 陈爱姝

　　如何通过全面推进深化农村改革，让农业优起来，让农村强起来，让农民富起来，让城乡美起来，正成为我市农民的热切期盼。

　　近日，记者采访了市农业局和市国土资源局，就我市即以“两登记、两改革”为核心内容的确权赋权改革进行解读。

　　农村土地承包经营权登记制度

　　年底基本实现全覆盖

　　【总体要求】

　　在农村二轮承包工作的基础上对现行土地承包关系进行完善，到2014年底，全市基本实现农村土地承包经营权登记制度全覆盖，依法应签合同的签订率达到100%、依法应颁发权证的颁发率达到100%，基本实现农民承包地块、面积、合同、权证“四到户”，证地、证户、证簿“三相符”。

　　【目标任务】

　　对尚未开展二轮承包的村社进行扫尾，年内完成二轮承包工作。

　　对已开展二轮承包但尚未签订承包合同、未建立登记簿、未发放承包经营权证的，做到应签尽签、应建尽建、应发尽发。承包经营权证尚在村级以上组织保管的，在核实后全部发放到户。

　　对二轮承包以来承包关系经法定程序发生变化，承包合同、登记簿、权证未变更的，做到应变尽变。

　　农村宅基地确权登记发证工作

　　明年3月底前完成数据库建设

　　【总体要求】

　　2014年底完成全市农村宅基地数字化地籍调查外业测量工作；2015年3月底前完成数据库建设，确保村庄数字地籍调查全覆盖。

　　2015年底完成宅基地历史问题的处理，宅基地核查率达100％，登记发证率达90％以上。

　　【登记范围】

　　全市行政区域内所有农村宅基地。

　　【工作措施】

　　成立农村宅基地确权登记发证工作领导小组，制定具体实施方案，充分发挥联村干部和村（居）委会在登记工作中的主导地位。

　　集体资产股份合作制改革

　　股权量化基准日为10月1日

　　【总体要求】

　　建立起与社会主义市场经济接轨的归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、运营高效的现代农村产权制度为基础的股份经济合作社。

　　【基本原则】

　　依法办事；公平合理；民主决策；股权量化（全市股权量化基准日为2014年10月1日零时）。

　　【实施步骤】

　　准备阶段（2014年10月—11月15日）、实施阶段（2014年11月16日—2015年1月31日）、总结阶段(2015年2月1日—2月15日)。

　　赋权活权体制改革创新

　　建立农村产权流转交易服务中心

　　【总体要求】

　　在完成“两登记”和推行村级经济合作社股份合作制改革基础上实施，促进股权流转。

　　【工作步骤】

　　依托现有市、镇街区两级公共资源交易平台，建立市、镇街区连通一体的农村产权流转交易服务中心，规范股权交易行为。

　　制订股权流转管理办法，建立股权流转机制。探索在市域范围内开展股权流转交易，开展有偿退出试点。

　　开发村级集体资产股权质押贷款等业务，实现农村集体股权权能。

　　今年我市农村改革重点：

　　两登记两改革为核心内容的确权赋权改革

　　全面完善农村

　　土地承包经营权

　　登记制度

　　农村宅基地

　　使用权确权

　　登记颁证

　　集体资产股份合作制改革

　　以赋权活权为重点的体制机制改革

　　制图 蒋立峰

　　总体要求

　　到2014年底，全市基本实现农村土地承包经营权登记制度全覆盖，合同签订率100%、权证颁发率100%。

　　实现农民承包地块、面积、合同、权证“四到户”，证地、证户、证簿“三相符”。

　　基本原则

　　依法办事、公平合理、民主决策、股权量化。

　　总体要求

　　建立起归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、运营高效的现代农村产权制度为基础的股份经济合作社。

　　目标任务

　　年内完成二轮承包工作。

　　工作目标　

　　2014年底完成数字化地籍调查外业测量工作；2015年3月底前完成数据库建设。

　　2015年底完成历史问题处理，宅基地核查率达100％，登记发证率达90％以上。

　　工作步骤

　　建立农村产权流转交易服务中心；制订股权流转管理办法，建立股权流转机制；开发村级集体资产股权质押贷款等业务。

　　工作目标　

　　在完成“两登记”和推行村级经济合作社股份合作制改革基础上实施，促进股权流转。

　　登记范围

　　全市行政区域内所有农村宅基地。