开发区：深化农村改革全区总动员

　　■记者 徐敏 通讯员 朱康琴

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　　10日13时许，在行政会议中心会议室内，来自经济开发区社会发展局全体干部、各行政村的书记、主任，经济合作社社长、监督委员会的主任、村会计等齐聚一堂，他们在一起学习政策、领会精神。

　　根据党的十八大及十八届三中全会的决定，浙江省、金华市、我市市委市政府的工作部署，在农村开展以确权赋权为主要内容的深化改革。经开发区党委研究，召开开发区深化农村改革动员大会。本次动员会由开发区社会发展局副局长吕汝跃主持，社会发展局局长胡培新作工作部署，开发区党委书记、管委会主任朱长林就深化农村改革的工作作了指示和强调。

　　这场动员会，拉开了开发区深化农村改革的序幕。“两登记、两改革”寓意着开发区努力朝让农业“优起来”，让农村“强起来”，让农民“富起来”，让园区“美起来”的方向迈进。

　　据悉，“两登记”即全面推进农村土地承包经营权确权登记、全面推进农村宅基地使用权确权登记。“两改革”即推进村经济合作社股份合作制改革、推进以赋权活权为重点的体制机制改革创新。随着动员会的推进，工作培训的深入，不少人心中开始勾勒起了那幅“两美”永康的新画卷。

　　开发区深化农村改革动员会的现场

　　推动农业转型升级　　关键词一：农村土地承包经营权确权登记　 

　　记者了解到，为稳定和完善农村基本经营制度，保护农民土地（指农村承包土地）承包经营权益，加快构建新型农业经营体系。开发区按照省委省政府、金华、我市市委市政府深化农村确权赋权改革的决策部署，以确权登记为基础，以赋权活权为重点，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权、放活土地经营权，为发展现代农业夯实基础，在二轮承包工作的基础上对现行承包关系进行完善。

　　“关于完善二轮土地承包登记发证工作，各行政村须在2014年年底前完成。”胡培新在动员会上提出，各行政村在会后要立即开展调查摸底和宣传发动，重点核实是否开展二轮承包。已完成二轮承包的村应承包地块、面积、合同是否到户、承包经营证是否发放，承包合同、档案、登记簿是否齐全，合同、权证、登记簿是否相符，经法定程序调整承包关系的是否已变更登记等内容。

　　胡培新说，未开展二轮承包的村年底前完成二轮承包工作。已开展二轮承包的村要突出重点，按照缺什么补什么原则，应变更的要变更。对未签订承包合同，未建立登记簿、未发放承包权证的情况，各行政村做到应签尽签，应建尽建、应发尽发。

　　据悉，目前开发区有近20个村土地已征用或预征，之前开展二轮承包时，多数村已发放承包权证。胡培新对此表示，各村还要根据开发区实际，依法分类确权，已征用的不再完善，预征的暂不予变更或注销。需完善的村以确权确地为基础，确权确股不确地为补充，不重新搞承包，去复杂化，因材而异，真正让农业“优起来”，推动转型升级。

　　农民吃上财产权“定心丸”　　关键词二：农村宅基地使用权确权登记

　　据了解，开发区为深化农村产权制度改革，发展村集体经济、增加农村财产性收入，切实推动园区农村确权赋权改革工作的开展，成立了深化农村确权赋权改革工作领导小组。朱长林任组长，胡培新、吕汝跃任副组长；领导小组下设办公室，部署开展各项工作。

　　农村宅基地的确权登记，也称农村地籍登记，主要就是确定权源，依法登记发证，并进行数字化管理，为今后宅基地、房屋的抵押、交易、继承等作准备。

　　胡培新指出，根据安排部署，开发区今年将完成外业地籍数字化测量，同时完成沙端村、荆山陈村、下余村等6个村的确权登记。同时，争取在2015年年底前全面完成所有行政村的确权登记。

　　开发区各行政村进行确权登记后，农户可制作房产证。这在一定程度上，也是为让农民吃上财产权的“定心丸”。

　　促进农村集体经济发展　　关键词三：村级经济合作社股份合作制改革

　　记者了解到，开发区开展村级经济合作社股份合同制改造的总体要求是建立起与社会主义市场经济接轨的归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、运营高效的现代农村产权制度为基础的股份经济合作社。其目标是以确权确股为基础，赋权活权为重点，实现社员对集体资产产权长久化、定量化享有，促进村级集体经济发展和农民增收。

　　目前，开发区已建立由党委、管委会主要负责人任组长的领导小组。而各行政村也将建立村党组织与村委会成员、村集体经济组织负责人和村民（社员）代表共同组成的股份合作制改革工作组，下设宣传发动、调查摸底、清产核资、政策起草四个工作小组，实施分工负责，组织实施改革工作。

　　据悉，开发区的村级经济合作社股份合作制改革建议的股改基准日为2014年10月1日零时，需采用其他基准日的村组许经社员（代表）大会同意。该项改革原则上不设置集体股，只设置个人股；原则上不设置农龄股，只设置人口股。按照“宽接收、广覆盖”的原则，将集体资产按股改日的在册人口量化到人，量化的股值实行静态管理，生不增、死不减。

　　动员会上，胡培新说，全面推行村级经济合作社股份合作制改革，是推进我区城乡发展的一项重要基础工作，面广量大，时间紧、任务重。各行政村必须高度重视，把村级经济合作社股份制改革工作作为一件大事来抓，坚持集体所有制性质不变、村级集体经济组织功能不变、财务管理体制不变的原则，把握好依法办事、公平合理、民主决策、权股量化四个环节，在时间上合理安排，人力上妥善配置，确保改革工作平衡、有序推进。

　　改善城乡生态环境　　关键词四：殡葬改革

　　从1997年12月起，我市开始施行殡葬改革，全面推进遗体火化制度。目前，殡葬改革取得了显著成效，遗体火化率达100%。而此次改革主要推行建立骨灰堂，着重解决社会文明进步与丧葬陋习，社会发展与土地资源占用的问题。

　　“关于殡葬改革工作，开发区将严格按照《中共永康市委、永康市人民政府关于深化殡葬改革全面推行生态葬法的实施意见》贯彻执行。”胡培新指出，开发区推进殡葬改革的主要任务是用6个月时间，除已建成生态公墓的行政村外，其他行政村都要统一建立骨灰堂；同时还要加强对“三沿五区”坟墓进行整治。

　　胡培新要求各行政村签订殡葬改革目标管理考核责任书，确定责任目标，像抓“三改一拆”一样抓殡葬改革。要实行骨灰跟踪，凭骨灰安放证明，火化后领回，否则就寄存殡仪馆后，才能发放领取丧葬补助金；要加快推进骨灰堂的规划建设；各村要严禁非法建造坟墓，严禁对老坟扩建修建，严禁乱埋乱葬、打击取缔土葬用品，严禁丧事大操大办。

　　胡培新说，以上四项工作是从中央到地方高度重视的农村改革工作，请各行政村的书记、主任、社长等高度重视，认真领会、贯彻党的改革方针政策，认真依法组织实施，做到积极稳妥、统筹协调，广泛开展宣传发动，让改革的精神深入民心，平稳有序地推进农村改革的各项任务。

　　在动员会上，朱长林对深化农村改革的工作作了指示。他强调与会人员要认清形势、提高认识，参透精神、入心入脑，摸清情况、因地制宜深化农村改革工作。同时，各行政村还要精准发力，做到坚持原则不走样，联系实际接地气，认真设计不出错，稳妥、有序、如期完成改革目标任务，切实对历史负责，对子孙后代负责。

　　当日，胡培新还对2015年农村合作医疗保险筹资，农村生活污水治理工程，党报党刊的征订，“黄标车”整治的配合，巩固提高环境卫生整治“门前三包”，松材线虫病的防治，园区重点工程、重点村工作推进等年底工作重点进行了一系列的部署。